Teoria executivă unitară și președinția imperială

În ce măsură puterea prezidențială poate fi restricționată de Congres?

Unii consideră că președintele deține o putere largă, citând acest pasaj din secțiunea 1 a articolului II din Constituția Statelor Unite:

Puterea executivă este învestită cu un președinte al Statelor Unite ale Americii.

Și de la secțiunea 3:

[H] e să aibă grijă ca Legile să fie executate cu credință și să pună în aplicare pe toți ofițerii Statelor Unite.

Opinia că președintele deține controlul total asupra filialei executive se numește teoria executivă unitară.

Teoria executivă unitară

Sub interpretarea administrației George W. Bush despre teoria executivă unitară, președintele are autoritatea asupra membrilor filialei executive.

El funcționează ca CEO sau comandant-șef, iar puterea sa este restricționată doar de Constituția SUA, interpretată de sistemul judiciar.

Congresul îl poate trage pe președinte la răspundere numai prin cenzură, acțiune sau amendament constituțional. Legislația care restricționează filiala executivă nu are nicio putere.

Președinția imperială

A scris istoricul Arthur M. Schlesinger Jr. Președinția imperială în 1973, o istorie inovatoare a puterii prezidențiale centrată pe o critică extinsă a președintelui Richard Nixon. Noi ediții au fost publicate în 1989, 1998 și 2004, încorporând administrațiile ulterioare.

Deși inițial aveau semnificații diferite, termenii „președinție imperială” și „teoria executivă unitară” sunt acum folosiți în mod interschimbabil, deși primul are conotații mai negative.

Scurt istoric

Încercarea președintelui George W. Bush de a obține puteri sporite de război a reprezentat o provocare tulburătoare pentru libertățile civile americane, dar provocarea nu este fără precedent:

• Actul de sediție din 1798 a fost aplicat selectiv de către administrația Adams împotriva scriitorilor de ziare care l-au sprijinit pe Thomas Jefferson, provocatorul său în alegerile din 1800.
• Primul reper al cazului Curții Supreme a Statelor Unite din 1803, Marbury c. Madison, a stabilit puterea sistemului judiciar prin soluționarea unei dispute de separare a puterilor între președinte și Congres.
• Președintele Andrew Jackson a contestat în mod deschis o hotărâre a Curții Supreme - prima, ultima și singura dată când orice președinte american a făcut acest lucru Worcester v. Georgia în 1832. 
• Președintele Abraham Lincoln a preluat puteri de război fără precedent și a încălcat multiple libertăți civile pe scară largă în timpul războiului civil american, inclusiv drepturile de proces pentru cetățenii americani.
• În timpul primei sperii roșii după primul război mondial, președintele Woodrow Wilson a suprimat libera exprimare, a deportat imigranții pe baza convingerilor lor politice și a ordonat atacuri masive neconstituționale. Politicile sale au fost atât de draconice încât au inspirat protestatarii să formeze Uniunea Americană a Libertăților Civile în 1920.
• În timpul celui de-al Doilea Război Mondial, președintele Franklin D. Roosevelt a emis un ordin executiv prin care a solicitat internarea forțată a peste 120.000 de japonezi americani, precum și supraveghere forțată, cărți de identitate și relocare ocazională pentru imigranți din alte națiuni ostile percepute..
• Președintele Richard Nixon a folosit în mod deschis agențiile de aplicare a legii din cadrul filialelor executive pentru a-și ataca adversarii politici și, în cazul Watergate, pentru a acoperi activ activitățile criminale ale susținătorilor săi.
• Președinții Ronald Reagan, George H.W. Bush și Bill Clinton au urmărit în mod activ puterile prezidențiale extinse. Un exemplu deosebit de uimitor a fost afirmația președintelui Clinton potrivit căreia președinții ședinți sunt imuni de procese, poziție pe care Curtea Supremă a respins-o în Clinton v. Jones în 1997. 

Consilier independent

Congresul a adoptat mai multe legi care restricționau puterea filialei executive după „președinția imperială” a lui Nixon.

Printre acestea s-a numărat Legea privind consilierii independenți, care permite unui angajat al Departamentului Justiției și, prin urmare, din punct de vedere tehnic al filialei executive, să funcționeze în afara autorității președintelui atunci când conduce investigații ale președintelui sau ale altor funcționari executivi ai filialei..

Curtea Supremă a considerat că Actul este constituțional în Morrison v. Olson în 1988. 

Line-Item Veto

Deși conceptele executivului unitar și ale președinției imperiale sunt asociate cel mai adesea cu republicanii, președintele Bill Clinton a lucrat și pentru extinderea puterilor prezidențiale.

Cea mai remarcabilă a fost încercarea sa de succes de a convinge Congresul să adopte Legea Veto-Item Veto din 1996, care permite președintelui să opteze selectiv părți specifice unui proiect de lege, fără să vetoze întregul proiect de lege.

Curtea Supremă a anulat Legea din Clinton v. City of New York în 1998. 

Declarații de semnare prezidențială

Declarația de semnare prezidențială este similară cu veto-elementul rând, deoarece permite unui președinte să semneze un proiect de lege, precizând, de asemenea, ce părți din proiectul de lege intenționează să le aplice..

• Doar 75 de declarații de semnare au fost emise până la momentul administrației Reagan. Președintele Andrew Jackson a emis doar unul. 
• Președinții Reagan, G.H.W. Bush și Clinton au emis un total de 247 de declarații.
• Numai președintele George W. Bush a emis mai mult de 130 de declarații, care tind să fie mai extinse în sfera de aplicare decât cele ale predecesorilor săi.
• Președintele Barack Obama a emis 36 de declarații de semnare, deși a indicat în 2007 că a respins acest instrument și nu îl va folosi excesiv.
• Președintele Donald Trump a emis până în 2019 peste 40 de declarații de semnare.

Utilizarea posibilă a torturii

Cea mai controversată declarație a semnării președintelui George W. Bush a fost atașată unui proiect de lege anti-tortură elaborat de senatorul John McCain (R-Arizona):

Sucursala executivă va interpreta (amendamentul deținut de McCain) într-un mod în concordanță cu autoritatea constituțională a președintelui de a supraveghea filiala executivă unitară ... care va ajuta la atingerea obiectivului comun al Congresului și al președintelui ... de a proteja poporul american de alte atacuri teroriste.