Logistică în spatele reglementărilor federale americane

Reglementările federale sunt directive specifice sau cerințe cu forța legii adoptată de agențiile federale necesare pentru a pune în aplicare actele legislative adoptate de Congres. Legea privind aerul curat, Legea privind produsele alimentare și drogurile, Legea drepturilor civile sunt toate exemple de legislație reper care necesită luni, chiar ani de planificare, dezbatere, compromis și reconciliere extrem de mediatizate în Congres. Cu toate acestea, munca de creare a volumelor vaste și mereu în creștere de reglementări federale, legile reale din spatele actelor, se întâmplă în mare măsură neobservată în birourile agențiilor guvernamentale, mai degrabă decât în ​​sălile Congresului..

Agenții federale de reglementare

Agențiile, precum FDA, EPA, OSHA și cel puțin 50 de alte persoane, sunt denumite agenții „de reglementare”, deoarece sunt abilitate să creeze și să aplice reguli - reglementări - care poartă întreaga forță a legii. Persoanele fizice, întreprinderile și organizațiile private și publice pot fi amendate, sancționate, forțate să închidă și chiar închis pentru încălcarea reglementărilor federale. Cea mai veche agenție federală de reglementare încă existentă este Oficiul Controlorului Monedei, înființat în 1863 pentru a naviga și reglementa băncile naționale.

Procesul federal de reglementare

Procesul de creare și punere în aplicare a reglementărilor federale este denumit în general procesul de „luare a regulilor”.

În primul rând, Congresul adoptă o lege concepută să abordeze o problemă sau o problemă socială sau economică. Agenția de reglementare corespunzătoare creează apoi reglementări necesare pentru a pune în aplicare legea. De exemplu, Food and Drug Administration își creează reglementările sub autoritatea Legii privind drogurile și produsele cosmetice, Legea substanțelor controlate și alte câteva acte create de Congres de-a lungul anilor. Actele precum acestea sunt cunoscute drept „legislație care să permită”, deoarece literalmente le permite agențiilor de reglementare să creeze reglementările necesare pentru administrarea aplicării acestora.

„Regulile” reglementărilor

Agențiile de reglementare creează reglementări în conformitate cu regulile și procesele definite de o altă lege cunoscută sub denumirea de Procedură de administrare (APA).

APA definește o „regulă” sau „reglementare” ca ...

"[T] el întreg sau o parte dintr-o declarație a unei agenții cu aplicabilitate generală sau particulară și efectul viitor concepute pentru a implementa, interpreta sau prescrie legislația sau politica sau descrierea cerințelor organizației, procedurii sau practicilor unei agenții.

APA definește „luarea regulilor” ca ...

"[O] acțiune genică care reglementează conduita viitoare a fiecărui grup de persoane, fie a unei singure persoane; este de natură esențială legislativă, nu numai pentru că funcționează în viitor, ci pentru că este preocupată în primul rând de considerente politice."

În conformitate cu APA, agențiile trebuie să publice toate regulile propuse în Registrul federal cu cel puțin 30 de zile înainte de a intra în vigoare și trebuie să ofere o modalitate pentru părțile interesate să comenteze, să ofere modificări sau să facă obiectul regulamentului..

Unele reglementări necesită numai publicarea și oportunitatea ca comentariile să devină eficiente. Alții necesită publicare și una sau mai multe audieri publice formale. Legislația abilitară precizează ce proces trebuie utilizat pentru crearea reglementărilor. Regulamentele care necesită audieri pot dura câteva luni pentru a deveni definitiv.

Noile reglementări sau modificările la reglementările existente sunt cunoscute sub numele de "reguli propuse". Anunțurile de audieri publice sau cererile de comentarii cu privire la regulile propuse sunt publicate în Registrul Federal, pe site-urile Web ale agențiilor de reglementare și în multe ziare și alte publicații. Notificările vor include informații despre modul de trimitere a comentariilor sau participarea la audieri publice cu privire la regula propusă.

Odată ce un regulament intră în vigoare, acesta devine o „regulă finală” și este tipărit în Registrul federal, Codul reglementărilor federale (CFR) și este de obicei afișat pe site-ul web al agenției de reglementare.

Tipul și numărul reglementărilor federale

În raportul Biroului de Management și Buget (OMB) 2000 al Congresului cu privire la costurile și beneficiile reglementărilor federale, OMB definește cele trei categorii de reglementări federale recunoscute pe scară largă drept: social, economic și proces.

Reglementări sociale: caută să beneficiezi de interesul public într-unul din cele două moduri. Acesta interzice firmelor să producă produse în anumite moduri sau cu anumite caracteristici dăunătoare intereselor publice, precum sănătatea, siguranța și mediul. Exemple ar fi regula OSHA care interzice firmelor să permită pe locul de muncă mai mult de o parte la un milion de benzină în medie pe o perioadă de opt ore pe zi, iar regula Departamentului Energiei interzice firmelor să vândă frigidere care nu îndeplinesc anumite standarde de eficiență energetică..

Reglementarea socială impune, de asemenea, firmelor să producă produse în anumite moduri sau cu anumite caracteristici benefice acestor interese publice. Exemple sunt cerințele Administrației pentru produse alimentare și droguri ca firmele care vând produse alimentare să furnizeze o etichetă cu informații specificate pe pachetul său și cerința Departamentului Transporturilor ca automobilele să fie echipate cu airbag-uri aprobate.

Reglementări economice: interzice firmelor să perceapă prețuri sau să intre sau să părăsească linii de activitate care ar putea dăuna intereselor economice ale altor firme sau grupuri economice. Astfel de reglementări se aplică de regulă pe o bază a întregii industrii (de exemplu, agricultură, camioane sau comunicații). În Statele Unite, acest tip de reglementare la nivel federal a fost adesea administrat de comisii independente, cum ar fi Comisia Federală de Comunicații (FCC) sau Comisia Federală de Reglementare a Energiei (FERC). Acest tip de reglementare poate provoca pierderi economice din cauza prețurilor mai mari și a operațiunilor ineficiente care apar adesea atunci când concurența este restricționată.

Reglementări privind procesele: impune cerințe administrative sau de hârtie, cum ar fi impozitul pe venit, imigrația, securitatea socială, timbrele alimentare sau formularele de achiziții. Cele mai multe costuri pentru întreprinderile rezultate din administrarea programului, achiziții guvernamentale și eforturi de respectare a impozitelor. Reglementarea socială și economică poate impune, de asemenea, costuri pentru documente din cauza cerințelor de divulgare și nevoilor de aplicare. Aceste costuri apar în general în costul acestor reguli. Costurile de achiziții apar în general în bugetul federal ca fiind cheltuieli fiscale mai mari.

Câte regulamente federale există?

Potrivit Oficiului Registrului Federal, în 1998, Codul Regulamentelor Federale (CFR), lista oficială a tuturor reglementărilor în vigoare, conținea un număr de 134.723 de pagini în 201 volume care revendicau 19 metri de raft. În 1970, CFR totaliza doar 54.834 de pagini.

Oficiul General de Responsabilitate (GAO) raportează că, în cei patru ani fiscali din 1996 până în 1999, au intrat în vigoare un număr de 15.286 de noi reglementări federale. Dintre acestea, 222 au fost clasificate drept "majore" reguli, fiecare având un efect anual asupra economiei de cel puțin 100 de milioane de dolari.

În timp ce ei numesc procesul „luarea regulilor”, agențiile de reglementare creează și aplică „reguli” care sunt cu adevărat legi, multe având potențialul de a afecta profund viețile și mijloacele de trai ale milioane de americani. Ceea ce controlul și supravegherea sunt plasate agențiilor de reglementare în crearea reglementărilor federale?

Controlul procesului de reglementare

Reglementările federale create de agențiile de reglementare sunt supuse revizuirii atât de către președinte, cât și de Congres în temeiul Ordinului executiv 12866 și al Legii de revizuire a Congresului.

Legea de revizuire a Congresului (CRA) reprezintă o încercare a Congresului de a restabili un control asupra procesului de reglementare al agenției.

Ordinul executiv 12866, emis la 30 septembrie 1993, de către președintele Clinton, prevede pașii care trebuie urmați de către agențiile filiale executive înainte ca reglementările emise de acestea să poată intra în vigoare.

Pentru toate reglementările, trebuie efectuată o analiză detaliată a costurilor-beneficiilor. Regulamentele cu un cost estimat de 100 milioane USD sau mai mult sunt desemnate „reguli majore” și necesită finalizarea unei analize de impact mai reglementare (RIA). RIA trebuie să justifice costul noului regulament și trebuie să fie aprobat de Oficiul de Management și Buget (OMB) înainte ca regulamentul să intre în vigoare.

Ordinul executiv 12866 impune, de asemenea, tuturor agențiilor de reglementare să pregătească și să prezinte planurilor anuale OMB pentru stabilirea priorităților de reglementare și îmbunătățirea coordonării programului de reglementare al administrației.

În timp ce unele cerințe ale Ordinului executiv 12866 se aplică numai agențiilor sucursale, toate agențiile federale de reglementare se află sub controlul Legii de examinare a Congresului.

Legea de revizuire a Congresului (CRA) permite Congresului 60 de zile în sesiune să revizuiască și, eventual, să respingă noile reglementări federale emise de agențiile de reglementare.

În conformitate cu CRA, agențiile de reglementare trebuie să prezinte toate noile reguli atât liderilor Camerei, cât și Senatului. În plus, Oficiul General de Contabilitate (GAO) furnizează comisiilor congresuale legate de noul regulament, un raport detaliat asupra fiecărei reguli majore.