Declarații de semnare a prezidențialului

O declarație de semnare a proiectului de lege este o directivă scrisă opțională emisă de președintele Statelor Unite la semnarea unui proiect de lege. Declarațiile de semnare sunt tipic tipărite împreună cu textul proiectului de lege în Congresul și Știrile administrative ale Statelor Unite (USCCAN). Declarațiile de semnare încep de obicei cu sintagma „Acest proiect de lege, pe care l-am semnat astăzi…” și continuă cu o sinopsie a proiectului de lege și mai multe paragrafe de comentarii politice adesea despre modul în care proiectul de lege trebuie aplicat..

În articolul său, Președinția imperială 101 - Teoria executivă unitară, Ghidul libertăților civile Tom Head se referă la declarațiile prezidențiale de semnare ca fiind documente „în care președintele semnează un proiect de lege, dar specifică, de asemenea, ce părți ale unui proiect de lege pe care intenționează să îl aplice”. În fața ei, sună groaznic. De ce chiar Congresul a trecut prin procesul legislativ dacă președinții pot re-scrie unilateral legile pe care le adoptă? Înainte de condamnarea lor totală, există câteva lucruri pe care trebuie să le știi despre declarațiile prezidențiale.

Sursa puterii 

Puterea legislativă a președintelui de a emite declarații de semnare se bazează în secțiunea 1 a articolului II din Constituția SUA, care prevede că președintele "va avea grijă ca Legile să fie executate în mod fidel ..." Declarațiile de semnare sunt considerate a fi o modalitate prin care președintele execută fidel legile adoptate de Congres. Această interpretare este susținută de decizia Curții Supreme a Statelor Unite din 1986 în cazul Bowsher v. Sinar, care a susținut că „... interpretarea unei legi adoptată de Congres pentru a implementa mandatul legislativ este însăși esența„ executării ”legii."

Scopurile și efectul semnării declarațiilor

În 1993, Departamentul de Justiție a încercat să definească cele patru scopuri pentru declarațiile prezidențiale și legitimitatea constituțională a fiecăruia:

• Pentru a explica pur și simplu ce va face proiectul de lege și cum va beneficia oamenii: Nu există controverse aici.
• Pentru a instrui agențiile responsabile ale filialei executive cu privire la modul de administrare a legii: această utilizare a declarațiilor de semnare, spune Departamentul de Justiție, este constituțională și este confirmată de Curtea Supremă în Bowsher v. Sinar. Oficialii filialei executive sunt legați legal de interpretările conținute în declarațiile prezidențiale.
• Pentru a defini opinia președintelui asupra constituționalității legii: mai controversată decât primele două, această utilizare a declarației de semnătură are de obicei unul dintre cel puțin trei sub-scopuri: să identifice anumite condiții în care președintele consideră că toate sau părți din lege ar putea să fie hotărât neconstituțional; să încadreze legea într-o manieră care să o „salveze” de a fi declarată neconstituțională; să afirme că întreaga lege, în opinia președintelui, își uzurează neconstituțional autoritatea și că va refuza aplicarea acesteia.
  Prin intermediul administrațiilor republicane și democratice, Departamentul de Justiție a sfătuit în mod constant președinții că Constituția le dă autoritatea de a refuza aplicarea legilor despre care credeau că sunt clar neconstituționale și că exprimarea intenției lor printr-o declarație de semnare este un exercițiu valabil al autorității lor constituționale..
  Pe de altă parte, sa susținut că este datoria constituțională a președintelui de a face veto și de a refuza să semneze facturi pe care el sau ea le consideră neconstituționale. În 1791, Thomas Jefferson, ca prim secretar de stat al națiunii, l-a sfătuit pe președintele George Washington că vetoul „este scutul oferit de Constituție pentru a proteja împotriva invaziilor legiuitorului [1.] drepturilor Executivului 2. al sistemul judiciar 3. al statelor și legislaturilor de stat. ”Într-adevăr, președinții trecuți, inclusiv Jefferson și Madison, au vetat proiectele de lege din motive constituționale, chiar dacă au susținut scopurile subiacente ale proiectului de lege..
• Pentru a crea un tip de istorie legislativă destinată a fi folosită de instanțe în viitoarele interpretări ale legii: criticată ca o încercare a președintelui de a invada efectiv gazonul Congresului prin participarea activă la procesul de elaborare a legii, aceasta este clar cea mai controversată dintre toate utilizările pentru semnarea declarațiilor. Președintele susțin că încearcă să modifice legislația adoptată de Congres prin acest tip de declarație de semnare. Potrivit Departamentului Justiției, declarația de semnare a istoricului legislativ a avut originea în Administrația Reagan.

În 1986, procurorul general Meese a încheiat un acord cu West Publishing Company pentru a publica declarații prezidențiale pentru prima dată în Congresul și Știri administrative ale Codului SUA, colecția standard de istorie legislativă. Procurorul general Meese a explicat scopul acțiunilor sale astfel: "Pentru a ne asigura că înțelegerea președintelui despre ceea ce intră într-un proiect de lege este aceeași ... sau este luată în considerare la momentul construirii statutului ulterior de către o instanță, acum am convenit cu Compania de publicare din Vest că declarația prezidențială privind semnarea a unui proiect de lege va însoți istoria legislativă din Congres, astfel încât toate să poată fi disponibile instanței pentru construirea viitoare a ceea ce înseamnă cu adevărat acel statut. "

Departamentul de Justiție oferă opinii atât pentru susținerea și condamnarea declarațiilor prezidențiale prin care președinții par să joace un rol activ în procesul de legiferare:

În sprijinul semnării declarațiilor 

Președintele are un drept constituțional și o datorie politică de a juca un rol integral în procesul legislativ. Articolul II, secțiunea 3 din Constituție prevede că președintele "recomandă din când în când [Congresului] să ia în considerare măsurile pe care el le va considera necesare și convenabile." Mai mult, articolul I, secțiunea 7 prevede ca legea să devină și să fie efectivă, un proiect de lege necesită semnătura președintelui. "Dacă el [președintele] îl aprobă, el îl va semna, dar, dacă nu, îl va returna, cu obiecțiile sale față de acea Cameră din care ar fi avut originea."

În aclamatul său „Președinția americană” 110 (2d ed. 1960), autorul Clinton Rossiter, sugerează că, de-a lungul timpului, președintele a devenit „un fel de prim-ministru sau„ a treia Cameră a Congresului ”... [H] e acum este de așteptat să facă recomandări detaliate sub formă de mesaje și facturi propuse, să le urmărească îndeaproape în progresele lor chinuitoare pe podea și în comitet în fiecare casă și să utilizeze toate mijloacele onorabile din puterea sa pentru a convinge ... Congresul să-i ofere ce voia el în primul rând. "

Astfel, sugerează Departamentul de Justiție, ar putea fi potrivit ca președintele, prin semnarea declarațiilor, să explice care a fost intenția sa (și a Congresului) în elaborarea legii și cum va fi pusă în aplicare, în special dacă administrația a creat legislația sau a jucat un rol important în mutarea ei prin Congres.

Opunerea declarațiilor de semnare

Argumentul împotriva unui președinte care folosește declarații pentru a modifica intenția Congresului în ceea ce privește semnificația și aplicarea noilor legi se bazează din nou în constituție. Articolul I, secțiunea 1 prevede în mod clar: „Toate puterile legislative prezentate aici sunt învestite într-un Congres al Statelor Unite, care va consta dintr-un Senat și o Cameră a Reprezentanților." Nu într-un Senat și în Cameră și un președinte. De-a lungul lungului drum de examinare a comisiilor, dezbatere, voturi de apel, comisii de conferință, mai multe dezbateri și mai multe voturi, singurul congres creează istoria legislativă a unui proiect de lege. De asemenea, se poate susține că, încercând să reinterpreteze sau chiar să anuleze părți ale unui proiect de lege pe care el l-a semnat, președintele exercită un tip de veto pe linie, o putere care nu este în prezent acordată președinților.

Cu toate că practica precede administrarea sa, unele dintre declarațiile de semnare emise de președintele George W. Bush au fost criticate pentru includerea limbajului care a schimbat prea mult sensul proiectului de lege. În iulie 2006, un grup de lucru al American Bar Association a declarat că utilizarea declarațiilor de semnare pentru a modifica sensul legilor adoptate în mod corespunzător servește la „subminarea statului de drept și a sistemului nostru constituțional de separare a puterilor”.

rezumat

Utilizarea recentă a declarațiilor prezidențiale de semnare a modificării funcționale a legislației adoptate de Congres rămâne controversată și, probabil, nu intră în sfera de competențe acordată președintelui de Constituție. Celelalte utilizări mai puțin controversate ale semnării declarațiilor sunt legitime, pot fi apărate în conformitate cu Constituția și pot fi utile în administrarea pe termen lung a legilor noastre. Ca orice altă putere, cu toate acestea, puterea declarațiilor prezidențiale de semnare poate fi abuzată.