Ce este o urgență națională?

În guvernul Statelor Unite, o situație de urgență națională este orice situație extraordinară considerată de președintele Statelor Unite pentru a amenința sănătatea sau siguranța cetățenilor și care nu poate fi abordată în mod adecvat prin aplicarea altor legi sau acțiuni executive.

Exact ce situații fac sau nu constituie o stare de urgență a fost pusă în discuție la începutul anului 2019, când președintele Donald Trump a declarat o situație de urgență națională pentru a devia fondurile Departamentului Apărării existente pentru finalizarea unui zid de beton (sau barieră de oțel) destinat prevenirea imigrației ilegale de-a lungul întregii frontiere de sud a SUA - o manevră folosită de președintele Ronald Reagan în 1982 pentru a stimula construcția instalațiilor militare.

Cheie de luat cu cheie

• O situație de urgență națională este orice situație extraordinară declarată de președinte drept amenințarea cetățenilor americani și care nu poate fi rezolvată de alte legi.
• Conform Legii privind situațiile de urgență naționale din 1976, o declarație de urgență națională îi acordă temporar președintelui cel puțin 140 de puteri speciale.
• Motivele pentru declararea unei situații de urgență naționale și dispozițiile care trebuie aplicate în timpul acelei urgențe revine exclusiv și în totalitate președintelui.

În temeiul Legii privind situațiile de urgență națională (NEA), președintelui este acordat peste 100 de puteri speciale în cadrul unei situații de urgență naționale declarate. Când și de ce să declare o urgență națională este în totalitate la latitudinea președintelui.

Istoric și prioritate juridică

În timp ce Constituția Statelor Unite acordă Congresului câteva puteri de urgență limitate - cum ar fi puterea de a suspenda dreptul la documente de habeas corpus - nu acordă președintelui nici o astfel de putere de urgență. Cu toate acestea, mulți savanți legali au confirmat că Constituția conferă președinților puteri implicate de urgență, făcându-i comandantul șef al forțelor armate și acordându-le „putere executivă largă, în mare măsură nedefinită”. Multe astfel de puteri executive sunt aplicate de președinți prin eliberare. a ordinelor și proclamărilor cu caracter executoriu legal.

Prima astfel de proclamare de urgență a fost emisă de președintele Woodrow Wilson pe 5 februarie 1917, ca răspuns la lipsa navelor de marfă americane necesare transportării produselor exportate către națiuni aliate în timpul Primului Război Mondial. Dispozițiile proclamării au fost declarate ca fiind în cadrul cadrul legii anterioare care creează Consiliul Național de Transport al Statelor Unite.

Înainte de președinția lui Franklin D. Roosevelt, președinții au declarat numeroase situații de urgență pentru a face față situațiilor precum acapararea aurului, războiul din Coreea, greva lucrătorilor poștali și inflația economică de sub control. În 1933, Roosevelt, ca răspuns la Marea Depresiune, a început tendința continuă a președinților care declară situații naționale de urgență și durată nelimitată și fără supraveghere sau precedent al congresului în legile existente.

În cele din urmă, în 1976, Congresul a adoptat Legea națională pentru situații de urgență, care avea scopul de a limita sfera de aplicare și numărul de puteri executive de urgență pe care un președinte le-ar putea invoca prin declararea unei „urgențe” și pentru a asigura anumite controale și solduri asupra puterilor de urgență ale președintelui..

Actul național de urgență din 1976

În conformitate cu Legea națională pentru situații de urgență, președinții sunt obligați să identifice puterile și dispozițiile specifice care trebuie activate prin declarația de urgență și să reînnoiască declarația anual. În timp ce legea acordă președintelui cel puțin 136 de puteri distincte de urgență, doar 13 dintre acestea necesită o declarație separată a Congresului.

În timpul situațiilor de urgență naționale declarate, președintele poate, fără aprobarea Congresului, să înghețe conturile bancare ale americanilor, să închidă cele mai multe tipuri de comunicații electronice în Statele Unite și să pună la sol toate aeronavele non-militare.

Procedura pentru declararea situațiilor de urgență

În temeiul Legii privind situațiile de urgență naționale, președinții își activează puterile de urgență prin emiterea unei declarații publice de urgență națională. Declarația trebuie să enumereze în mod specific și să notifice Congresului puterile care vor fi utilizate pe durata de urgență.

Președinții pot înceta oricând situațiile de urgență declarate sau pot continua să le reînnoiască anual cu aprobarea Congresului. Din 1985, Congresului i s-a permis să reînnoiască o declarație de urgență prin trecerea unei rezoluții comune, mai degrabă decât prin rezoluții separate adoptate de Cameră și Senat.

Legea impune, de asemenea, președintelui și agențiilor executive la nivel de cabinet să țină evidența tuturor ordinelor și reglementărilor executive emise din cauza situației de urgență și să raporteze în mod regulat Congresului costurile aplicării acestor dispoziții..

Puteri de urgență în temeiul Legii naționale pentru situații de urgență

Printre cele aproape 140 de puteri naționale de urgență pe care Congresul le-a delegat președintelui, unele sunt deosebit de dramatice. În 1969, președintele Nixon a suspendat toate legile care reglementează armele chimice și biologice asupra oamenilor. În 1977, președintele Ford a permis statelor să suspende dispozițiile cheie din Clean Air Act. Și în 1982, președintele Reagan a autorizat utilizarea fondurilor existente ale Departamentului Apărării pentru construcții militare de urgență.

Mai recent, președintele George W. Bush a declarat o urgență națională zile după 11 septembrie 2001, atacuri teroriste care au suspendat mai multe legi, inclusiv toate legile care limitează dimensiunea armatei. În 2009, președintele Obama a declarat o urgență națională pentru a ajuta spitalele și guvernele locale să se ocupe de focarul de gripă porcină.

Notabil în caz de urgențe naționale în curs

În ianuarie 2019, au rămas în vigoare un număr de 32 de urgențe naționale din 1979. Câteva dintre cele mai notabile dintre acestea includ:

• Pentru a combate fluxul de droguri, infractorii și imigranții ilegali care trec peste granița americană cu Mexic. (Februarie 2019)
• Prevenirea proliferării armelor de distrugere în masă (nov.1994)
• Interzicerea relațiilor financiare cu teroriștii care amenință procesul de pace din Orientul Mijlociu (ianuarie 1995)
• Dispoziții care decurg din atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 (sept. 2001)
• Înghețarea fondurilor și a proprietăților persoanelor care comit, amenință cu comiterea sau sprijinirea terorismului (sept. 2001)
• Restricții continue cu privire la resortisanții Coreei de Nord și Coreei de Nord (iunie 2008)
• Înghețarea proprietății organizațiilor criminale organizate multinaționale (iulie 2011)
• Înghețarea proprietăților anumitor persoane implicate în infracțiuni informatice (aprilie 2015)

În primii doi ani în funcție (2017 și 2018), președintele Trump a emis trei declarații naționale de urgență, în special, o urgență națională controversată, destinată pedepsirii resortisanților străini care s-au dovedit că au intervenit sau au încercat altfel să influențeze alegerile americane. Acuzată de coluziune cu agenții ruși în timpul alegerilor prezidențiale din 2016, declarația lui Trump a atras critici bipartidiste pentru că este prea slabă. Toate cele trei declarații naționale de urgență emise de președintele Trump din ianuarie 2019 includ:

• Blocarea accesului la proprietatea persoanelor implicate în abuzuri sau corupție grave ale drepturilor omului (decembrie 2017)
• Impunerea de sancțiuni în caz de ingerință străină la alegerile Statelor Unite (septembrie 2018)
• Blocarea accesului la proprietatea persoanelor care contribuie la situația din Nicaragua (noiembrie 2018)

Deși majoritatea situațiilor de urgență naționale au fost declarate ca răspuns la afacerile externe, nicio lege nu împiedică președinții să le declare că vor trata o problemă internă, așa cum a făcut președintele Obama în 2009 pentru a trata gripa porcină. Alte două legi - Legea Stafford și Legea privind serviciile de sănătate publică - sunt destinate să ofere un răspuns guvernului federal la dezastrele locale și de stat, precum și în situațiile de urgență de sănătate publică. În plus, toate cele 50 de state au legi care împuternicesc guvernanții să declare situații de urgență în statele lor și să solicite președintelui Statelor Unite ajutor federal.

Președintele Trump de urgență pentru peretele din 2019

La 8 ianuarie 2019, președintele Trump, în mijlocul a ceea ce va deveni cea mai lungă închidere guvernamentală din istorie, a amenințat să declare o situație de urgență națională pentru a ocoli Congresul, redirecționând aproximativ 5,7 miliarde de dolari în fonduri existente către construirea a 234 de mile suplimentare. a zidului de securitate a frontierei mexicane. Declarația a fost pusă în așteptare când pe 25 ianuarie s-a ajuns la un acord între Casa Albă și democrații congreseni care să permită guvernului să se redeschidă până pe 15 februarie. Acordul se bazează pe înțelegerea faptului că negocierile privind finanțarea zidului de frontieră se vor desfășura pe parcursul celor trei. săptămână de întârziere.

Cu toate acestea, după ce președintele Camerei Nancy Pelosi, pe 31 ianuarie, a declarat cu sinceritate că „nu va fi niciun ban de perete în legislația [de compromis]”, președintele Trump a declarat că există o „șansă bună” de a declara, într-adevăr, o situație de urgență națională pentru a asigura finanțarea. „O facem indiferent”, a declarat reporterilor, pe 1 februarie, sugerând că ar putea veni mai multe detalii în adresa lui de întârziere a statului Uniunii, programată pentru 5 februarie, pe 15 februarie, el a declarat o urgență națională, care este de așteptat se confruntă cu provocări legale.

Pe 15 februarie 2019, președintele Trump a semnat un proiect de lege de cheltuieli pentru securitatea internă, care prevedea 1.375 miliarde de dolari pentru 55 de mile de garduri noi, dar nu un zid solid, de-a lungul graniței cu SUA-Mexic, în Texas. În timp ce proiectul de lege a evitat o a doua închidere a guvernului, acesta a rămas departe de a oferi cei 5,7 miliarde de dolari pe care Trump i-a căutat pentru adăugarea a 234 de mile de ziduri din oțel solid.

În același timp, președintele Trump a declarat o situație de urgență națională, care a spus că îi va permite să redirecționeze 3,5 miliarde de dolari din bugetul construcției militare a Departamentului Apărării către construcția zidului de frontieră adițională. De asemenea, el a semnat ordine executive redirecționând 600 de milioane de dolari din fondul de confecționare a drogurilor de la Departamentul de Trezorerie și 2,5 miliarde de dolari din programul de interzicere a drogurilor din cadrul Departamentului Apărării în același scop..

"Ne vom confrunta cu criza de securitate națională de la granița noastră de sud și o vom face într-un fel sau altul", a spus președintele Trump. „Este o invazie”, a adăugat el. „Avem o invazie de droguri și criminali care vin în țara noastră.”

Liderii democrați au contestat imediat autoritatea constituțională a lui Trump să folosească puterile prezidențiale naționale de urgență pentru a reglementa imigrația.

"VETO!"

La 26 februarie 2019, Camera Reprezentanților a votat 245-182 pentru aprobarea unei rezoluții comune prin care se anulează declarația națională de urgență a președintelui Trump. Pe 14 martie, Senatul a votat 59-41 (inclusiv voturile a 12 republicani) pentru a concura, trimițând măsura la biroul președintelui. Momente după vot, Trump a replicat un răspuns cu un singur cuvânt, „VETO!”

Într-un tweet de urmărire, președintele a adăugat: „Aștept cu nerăbdare să VETOARĂ rezoluția inspirată de democrați, care tocmai a fost adoptată, care ar deschide FRANȚE în timp ce crește criminalitatea, drogurile și traficul în țara noastră.”

Pe 15 martie 2019, președintele Trump și-a urmărit tweet-urile prin emiterea primului său veto prezidențial care respinge rezoluția. „Congresul are libertatea de a aproba această rezoluție și am datoria de a o da”, a declarat el la ceremonia de semnare. 

Surse și referințe suplimentare

• Fisch, William B. „Urgența în dreptul constituțional al Statelor Unite.” University of Missouri School of Law (1990).
• „Definiția națională de urgență”. Dicționarul legii al lui Duhaime. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) „Puteri naționale de urgență.” Serviciul de cercetare al Congresului.
• Struyk, Ryan. „Peretele lui Trump ar fi cea de-a 32-a urgență națională activă.” CNN. (Ianuarie 2019).