Despre numirile pentru recesiunea prezidențială

Adesea o mișcare controversată din punct de vedere politic, „numirea în recesiune” este o metodă prin care președintele Statelor Unite poate numi în mod legal noi funcționari federali înalți, precum secretarii cabinetului, fără aprobarea constituțională a Senatului.

Persoana numită de președinte își asumă funcția numită fără aprobarea Senatului. Desemnatul trebuie să fie aprobat de Senat până la sfârșitul următoarei sesiuni a Congresului sau când funcția devine din nou vacantă.

Competența de a numi numiri în recesiune este acordată președintelui de articolul II, secțiunea 2, clauza 3 din Constituția SUA, care prevede: "Președintele va avea puterea să completeze toate posturile vacante care se pot întâmpla în timpul recesiunii Senatului, prin acordarea de Comisii care vor expira la sfârșitul următoarei sesiuni. "

Crezând că ar contribui la prevenirea „paralizării guvernamentale”, delegații la Convenția Constituțională din 1787 au adoptat în unanimitate și fără dezbatere Clauza de numire a recesiunii. Întrucât sesiunile timpurii ale Congresului au durat doar trei-șase luni, senatorii s-ar împrăștia în toată țara în timpul recesiunilor de șase-nouă luni pentru a avea grijă de fermele sau afacerile lor. În aceste perioade prelungite, timp în care senatorii nu au fost disponibili pentru a-și oferi sfatul și consimțământul, funcțiile de frunte numite președințiale au căzut adesea și au rămas deschise ca atunci când deținătorii de birouri au demisionat sau au murit. Astfel, Frații au intenționat ca Clauza de numiri în funcțiune să funcționeze ca un „supliment” al puterii de numire prezidențială dezbătută fierbinte și era necesară pentru ca Senatul să nu fie necesar, așa cum a scris Alexander Hamilton în The Federalist No. 67, „să fie continuu în sesiune pentru numirea ofițerilor. "

Similar cu puterea generală de numire prevăzută la articolul II, secțiunea 2, clauza 2 din Constituție, puterea de numire a recesiunii se aplică numirii „ofițerilor Statelor Unite”. De departe, cei mai controversați numiți au fost numiți judecători federali deoarece judecătorii neconfirmați de Senat nu obțin garanția de viață garantată și salariul cerute de articolul III. Până în prezent, mai mult de 300 de judecători federali au primit numiri în recesiune, inclusiv judecătorii Curții Supreme William J. Brennan, Jr., Potter Stewart și Earl Warren. 

În timp ce Constituția nu abordează problema, Curtea Supremă a decis în 2014 că Senatul trebuie să fie în recesiune cel puțin trei zile consecutive, înainte ca președintele să poată numi recesiune..

Adesea considerat un "Subterfuge"

În timp ce intenția părinților fondatori din articolul II, secțiunea 2 era de a acorda președintelui puterea de a ocupa posturile vacante care au avut loc efectiv în timpul unei recesiuni a Senatului, președinții au aplicat în mod tradițional o interpretare mult mai liberală, folosind clauza ca mijloc de ocolire a Senatului. opoziție cu candidații controversați.

Președinții speră adesea că opoziția față de candidații lor în recesiune s-ar fi diminuat până la sfârșitul următoarei sesiuni a congresului. Cu toate acestea, numirile în adâncime sunt privite mai des ca un „subterfugiu” și tind să întărească atitudinea partidului de opoziție, ceea ce face confirmarea finală și mai puțin probabilă.

Unele întâlniri notabile pentru recesiune

Președintele George W. Bush a plasat mai mulți judecători în curțile de apel ale SUA prin intermediul numirilor în recesiune, când democrații Senatului au înregistrat procedurile de confirmare. Într-un caz controversat, judecătorul Charles Pickering, numit în cadrul celei de-a Cincea Circuite a Curții de Apel a Statelor Unite, a ales să-și retragă numele din considerent pentru reîncadrarea în momentul în care numirea sa a recesionat. De asemenea, președintele Bush l-a numit pe judecătorul William H. Pryor, Jr. pe banca Curții de Onzi a Circuitului în timpul unei recesiuni, după ce Senatul a eșuat în mod repetat la votarea nominalizării lui Pryor..

Președintele Bill Clinton a fost criticat dur pentru numirea sa în funcție de Bill Lan Lee ca procuror general adjunct pentru drepturile civile, când a devenit clar că sprijinul puternic al lui Lee al acțiunii afirmative va duce la opoziția Senatului.

Președintele John F. Kennedy l-a numit pe renumitul jurist Thurgood Marshall la Curtea Supremă în timpul unei recesiuni a Senatului, după ce senatorii din sud au amenințat să-i blocheze numirea. Marshall a fost ulterior confirmat de Senatul complet după încheierea termenului său de „înlocuire”.

Constituția nu specifică o durată minimă în care Senatul trebuie să fie în recesiune înainte ca președintele să poată numi o reeditare. Președintele Theodore Roosevelt a fost unul dintre cei mai liberali dintre toți candidații în recesiune, efectuând mai multe numiri în timpul recesiunilor din Senat care au durat doar o zi.

Utilizarea sesiunilor Pro Forma pentru a bloca numirile în locaș

În încercarea de a împiedica președinții să facă numiri în recesiune, senatorii partidului politic opozant angajează adesea sesiuni pro forma ale Senatului. Deși nicio activitate legislativă reală nu se desfășoară în timpul ședințelor pro forma, ei împiedică amânarea oficială a Senatului, blocând astfel, teoretic, președintele să facă numiri în recesiune.

Dar nu funcționează întotdeauna

Cu toate acestea, în 2012, patru numiri în recesiune la influentul Comitet național pentru relații de muncă (NLRB) efectuat de președintele Barak Obama în timpul pauzelor de iarnă anuale ale Congresului au fost în cele din urmă permise, în ciuda unei serii de ședințe proforme convocate de republicanii din Senat. În timp ce au fost provocați dur de republicani, toți cei patru numiți au fost în cele din urmă confirmate de Senatul controlat de democrați.

Așa cum mulți alți președinți au trecut de-a lungul anilor, Obama a susținut că ședințele pro forma nu pot fi folosite pentru a anula „autoritatea constituțională” a președintelui pentru a face numiri..

La 26 iunie 2014, printr-o hotărâre din 9-0, Curtea Supremă a Statelor Unite a confirmat practica utilizării sesiunilor pro forma pentru a bloca președintele de a utiliza autoritatea de numire în recesiune. În decizia sa unanimă din NLRB c. Noel Canning, Curtea a decis că președintele Obama și-a depășit autoritatea executivă în numirea membrilor în NLRB, în timp ce Senatul era încă formal în sesiune. În opinia majorității, judecătorul Stephen Breyer a declarat că Constituția permite Congresului însuși să-și stabilească sesiunile și recesiunile, scriind decisiv că „Senatul este în sesiune când spune că este” și că președintele nu are autoritatea de a dicta sesiuni. a Congresului și, prin urmare, face numiri în recesiune Cu toate acestea, decizia Curții a confirmat puterea prezidențială de a face numiri provizorii în recesiune în timpul pauzelor în cadrul unei sesiuni a congresului pentru posturile vacante care existau înainte de recesiune..