Supravegherea Congresului și Guvernul SUA

Supravegherea Congresului se referă la puterea Congresului Statelor Unite de a monitoriza și, dacă este necesar, de a schimba acțiunile filialei executive, inclusiv a numeroaselor agenții federale. Principalele obiective ale supravegherii congresului sunt prevenirea deșeurilor, fraudei și abuzurilor și protejarea libertăților civile și a drepturilor individuale, asigurându-se că filiala executivă respectă legile și Constituția. Derivat din puterile sale „implicite” din Constituția SUA, legile publice și regulile Camerei și Senatului, supravegherea congresului este unul dintre elementele cheie ale sistemului american de verificări și echilibre de putere.. 

Cheie de luat cu cheie: Supravegherea Congresului

• Supravegherea Congresului se referă la puterea Congresului S.U.A. monitorizați și schimbați, dacă este necesar, acțiunile filialei executive, inclusiv a numeroaselor agenții federale.
• scopuri principale supravegherea congresului previne risipa, frauda și abuzul și protejează drepturile și libertățile civile.
• Supravegherea Congresului este una dintre puterile „implicite” acordate Congresului de către Clauza „necesară și adecvată” din Constituție.
• În abilitarea ramurii legislative a guvernului să supravegheze filiala executivă, supravegherea congresului constituie un element cheie al sistemuluiverificări și solduri de putere.

Domeniul de aplicare al competențelor de supraveghere al Congresului se extinde la aproape toate programele, activitățile, regulamentele și politicile implementate de departamentele cabinetului prezidențial, agențiile executive independente, consiliile de reglementare și comisiile și președintele Statelor Unite. În cazul în care Congresul va găsi dovezi că o agenție și-a depus în mod incorect sau și-a depășit competențele, Congresul poate adopta o lege care anulează acțiunea sau restrânge autoritatea de reglementare a agenției. Congresul poate limita, de asemenea, puterea unei agenții prin reducerea finanțării acesteia în procesul bugetului federal anual. 

Definiția supravegherii

Dicționarele definesc „supravegherea” ca „îngrijire atentă și responsabilă”. În contextul supravegherii congresului, această „îngrijire atentă și responsabilă” se aplică printr-o mare varietate de activități congresene, inclusiv investigații detaliate despre creditele de cheltuieli ale programului și cererile de reautorizare. Supravegherea poate fi realizată de comisii congresuale permanente și selectate, precum și prin analize și studii efectuate de agențiile de sprijin congresuale și personal. 

În Congres, supravegherea are mai multe forme, inclusiv:

• Audieri și investigații efectuate de comisiile congresuale permanente sau speciale;
• Consultarea sau obținerea de rapoarte direct de la președinte;
• Avizul și consimțământul său pentru anumite nominalizări la președinție la nivel înalt și pentru tratate;
• Procesul de detenție desfășurat în Cameră și judecat în Senat;
• Procesul Camerei și Senatului în cadrul celei de-a 25-a modificări, în cazul în care președintele devine dezactivat sau funcția de vicepreședinte devine vacantă;
• Senatori și reprezentanți care funcționează în comisii numite prezidențial; și
• Studii speciale realizate de comisii congresene și agenții de sprijin, cum ar fi Biroul bugetului congresului, Oficiul general de responsabilitate, Oficiul de evaluare a tehnologiei și Serviciul de cercetare al Congresului.

Puterile Congresului: Când „Necesar și corect”

În timp ce Constituția nu acordă oficial Congresului autoritatea de a supraveghea acțiunile filialei executive, supravegherea este clar implicată în numeroasele puteri ale Congresului. Puterea de supraveghere a congresului este consolidată în continuare de clauza „necesară și adecvată” (articolul I, secțiunea 8, articolul 18) din Constituție, care conferă Congresului puterea: „A face toate legile care sunt necesare și adecvate pentru aplicarea Executarea Puterilor de mai sus și a tuturor celorlalte puteri învestite de această Constituție în Guvernul Statelor Unite sau în orice departament sau ofițer al acesteia. "

Clauza necesară și adecvată implică în plus faptul că Congresul are puterea de a investiga acțiunile filialei executive. Ar fi imposibil ca Congresul să își aplice puterile de supraveghere fără să știe dacă programele federale sunt administrate corespunzător și în bugetele lor și dacă funcționarii executivi respectă legea și respectă intenția legislativă a legilor. 

Curtea Supremă a SUA a confirmat puterile de investigare ale Congresului, sub rezerva unor garanții constituționale pentru libertățile civile. În cazul din 1927 din McGrain v. Daugherty, Curtea a constatat în mod special că, în cadrul acțiunilor de investigare ale Ministerului Justiției, Congresul a considerat în mod constituțional un subiect „asupra legii care ar putea fi sau ar putea fi ajutat material de informațiile pe care investigația a fost calculată să le obțină”.

Mandat statutar pentru supravegherea congresului

Alături de clauza „necesară și adecvată” a Constituției, mai multe legi importante oferă mandate largi pentru puterea supravegherii congresului. De exemplu, Legea privind performanța și rezultatele guvernamentale din 1993 impune agențiilor executive să consulte Congresul atunci când își elaborează planurile strategice și să raporteze cu privire la planurile, obiectivele și rezultatele lor cel puțin anual la Oficiul de Contabilitate al Guvernului (GAO). 

Poate cel mai de impact, Legea inspectorilor generali din 1978 a creat în cadrul fiecărei sucursale executive un birou de supraveghere independent al inspectorului general (OIG) desemnat să investigheze și să raporteze Congresului probleme de deșeuri, fraude și abuzuri. Legea privind consolidarea rapoartelor din 2000 impune OIG-urilor să identifice și să raporteze cele mai grave probleme de management și performanță din cadrul agențiilor pe care le monitorizează. 

Într-adevăr, una dintre primele legi adoptate de Primul Congres în 1789 a creat Departamentul de Trezorerie și a impus secretarului și trezorierului să raporteze direct Congresului cu privire la cheltuielile publice și toate conturile.

Comisiile de supraveghere ale Congresului

Astăzi, ca și în primele zile ale Republicii, Congresul își exercită puterea de supraveghere în mare parte prin sistemul său de comisii congresene. Normele atât ale Camerei, cât și ale Senatului permit comisiilor și subcomitetelor lor să practice „supravegherea specială” sau „supravegherea politică cuprinzătoare” pe probleme legate de legislația de sub jurisdicția lor. La cel mai înalt nivel, Comitetul Camerei pentru Supraveghere și Reforma Guvernului și Comitetul Senatului pentru Securitatea Internă și Afaceri Guvernamentale, au jurisdicția de supraveghere asupra practicilor fiecărui domeniu al guvernului federal. 

În plus față de aceste și alte comitete permanente, Congresul are puterea de a numi comisii temporare „selecte” de supraveghere pentru a investiga probleme majore sau scandaluri în cadrul filialei executive. Exemple de anchete efectuate de comitete selectate includ scandalul Watergate în 1973-1974; Aventura Iran-Contra în 1987; și presupusa achiziție de arme nucleare americane de către China în 1999.  

Exemple celebre de supraveghere a congresului

De-a lungul anilor, oficialii guvernamentali au fost expuși și renunțați, politicile majore au fost schimbate și gradul de control statutar asupra filialei executive a fost crescut ca urmare a puterilor de supraveghere ale Congresului.

• În 1949, un subcomitet selectat al Senatului a descoperit corupția în administrația președintelui Harry S. Truman. Ca urmare, mai multe agenții au fost reorganizate și o comisie specială a Casei Albe a fost numită pentru a investiga probele de corupție în toate domeniile guvernului.
• La sfârșitul anilor 1960, audierile televizate ale Comitetului pentru relații externe ale Senatului cu privire la așa-numitele Documente Pentagon au solidificat opoziția publică față de participarea continuă a SUA la războiul din Vietnam, grăbind sfârșitul conflictului.
• La mai puțin de un an după ce au fost expuse detalii despre scandalul Watergate din 1973, procedurile de acțiune ale comisiei judiciare ale Camerei împotriva președintelui Richard Nixon au dus la demisia sa din funcție. 
• Mai recent, în perioada 1996 și 1997, Comitetul Finanțelor Senatului a investigat și confirmat rapoartele de denunțare ale agenților de colectare a impozitelor serviciului de venituri interne (IRS) că au fost presionați de supraveghetorii lor pentru a hărțui cetățeni care au susținut că au fost acuzați în mod greșit că ar fi datorat impozite neplătite. Drept urmare, Congresul, în 1998, a adoptat legislația privind reforma SIR-ului prin crearea unui nou consiliu independent de supraveghere în cadrul agenției, extinderea drepturilor și protecțiilor contribuabililor și schimbarea sarcinii probei în litigiile fiscale de la contribuabili la IRS.

În aceste și în nenumărate alte cazuri, puterea supravegherii congresului a fost esențială pentru monitorizarea și verificarea competențelor sucursalei executive și contribuirea la îmbunătățirea eficienței și eficienței costurilor operațiunilor guvernului federal în general.

surse

• Halchin LE (2012). „Supravegherea Congresului”. Raport CRS către Congres
• „Supravegherea Congresului Executivului”. Comitetul mixt pentru organizarea congresului. Camera Reprezentanților din SUA
• „McGrain v. Daugherty.” Oyez.org